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　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進一二三產業(yè)融合發(fā)展為導向，深入實施產業(yè)強市主導戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，聚焦特色產業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善服務鏈，培育發(fā)展新動能，不斷擴大優(yōu)質綠色品牌農產品比重，堅定不移走“產業(yè)結構優(yōu)、質量效益高、經營主體強、裝備技術精、路徑模式新”的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展道路。到2021年，我市農業(yè)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，特色產業(yè)優(yōu)勢進一步彰顯，融合發(fā)展成效進一步顯著，持續(xù)發(fā)展活力進一步增強，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值與農業(yè)增加值之比有較大幅度提高，農業(yè)增加值率、土地產出率、勞動生產率等主要指標保持全省前列，努力打造現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)。

　　二、主要行動

　?。ㄒ唬┊a業(yè)提質行動

　　1. 優(yōu)質稻米。全市水稻種植面積穩(wěn)定在60萬畝左右。重點推廣南粳、蘇香粳系列優(yōu)質食味水稻種植。重點推進宜興楊巷、宜興芳橋、江陰華士、錫山東港等4個省級味稻小鎮(zhèn)建設項目，爭取再建成2個；推進無錫錫山國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園水稻園和宜興興楊現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、江陰華西現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個省級園區(qū)水稻項目建設；建設10個左右市級優(yōu)質稻米產業(yè)基地，全市優(yōu)質食味水稻推廣面積占比達到65%以上。

　　2. 精細蔬菜。全市常年蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝左右，重點提升發(fā)展6.5萬畝市屬蔬菜基地。優(yōu)化蔬菜產業(yè)結構，重點發(fā)展精品、特色蔬菜，支持蔬菜大棚等設施裝備更新改造升級，推進江陰、宜興、惠山蔬菜基地建設，培育壯大蔬菜生產龍頭企業(yè)，提升地產蔬菜品牌價值，確保地產蔬菜質量，保障菜籃子供給和穩(wěn)定菜籃子價格。

　　3. 特色果品。全市果品種植面積穩(wěn)定在22萬畝左右。重點發(fā)展水蜜桃、葡萄、楊梅、醉李、梨、枇杷等地方特色果品產業(yè)，鼓勵發(fā)展櫻桃、火龍果、百香果等新興果品產業(yè)，推進產業(yè)集中，壯大產業(yè)規(guī)模。推進陽山蜜桃小鎮(zhèn)、璜土葡萄小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)建設，推進大浮楊梅、鴻山葡萄、東港梨花、張渚板栗、太華青梅等產業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)展規(guī)模化生產基地和龍頭企業(yè)。

　　4. 名優(yōu)茶葉。全市茶園面積穩(wěn)定在8萬畝左右。重點發(fā)展宜興紅、陽羨茶、無錫毫茶、太湖翠竹等區(qū)域公用品牌，整合茶葉資源，增強帶動能力，提升品牌形象。加強茶葉生產基地改造，實行標準化、生態(tài)化生產，推進賞茶、制茶、品茶相結合模式，提升綜合效益。支持茶葉龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體，做強茶葉品牌。推進宜興張渚、錫山斗山等茶旅文化小鎮(zhèn)建設，提升融合發(fā)展水平。

　　5. 特種水產。全市水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在20萬畝左右。進一步培育具有無錫區(qū)域特色的長江三鮮、太湖三白、河蕩三青等三大系列特色水產品養(yǎng)殖。支持水產種苗培育，建設一批水產新品種繁育基地。推進工廠化水產養(yǎng)殖、生態(tài)綜合種養(yǎng)等新型養(yǎng)殖模式發(fā)展，推動水產產業(yè)轉型升級。

　　6. 花卉園藝。全市花卉種植面積在現(xiàn)有基礎上進一步擴大，爭取達到2萬畝左右。支持花卉種子種苗產業(yè)發(fā)展，發(fā)展蝴蝶蘭、蘭花、月季、玫瑰等特色花卉產業(yè)，發(fā)展優(yōu)質苗木及林下經濟。培育花卉種業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展設施花卉種植，支持各類花卉主題園區(qū)建設。同時，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)畜禽、特種養(yǎng)殖、品質藥材、珍稀菌類等特色產業(yè)，不斷優(yōu)化我市農業(yè)產業(yè)結構。

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅動行動

　　1. 推進“農業(yè)+”融合發(fā)展。加快深化“兩大融合”，持續(xù)拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的廣闊空間，以特色種養(yǎng)業(yè)為基礎，通過生產經營方式創(chuàng)新提升、產業(yè)延伸、功能拓展、資源開發(fā)利用等途徑，促進一二三產全面發(fā)展、融合發(fā)展。重點發(fā)展農業(yè)與文化、康養(yǎng)、教育、電商、休閑等產業(yè)融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。到2021年，全市建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目20個以上。

　　2. 大力發(fā)展農產品精深加工。重點突破我市農產品加工轉化能力的不足，著力培育有競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)，提升農產品加工轉化附加值。在錫山國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和宜興現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園配套建設農產品加工集中區(qū)。圍繞農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展農產品精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈。積極引進適應消費升級需求的農產品精深加工企業(yè)，提升產業(yè)層級，帶動產業(yè)發(fā)展。推進實施一批農業(yè)龍頭企業(yè)升級改造重點建設項目，到2021年，全市農業(yè)規(guī)模加工企業(yè)達到100家以上，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到4.3:1。

　　3. 推進農業(yè)技術創(chuàng)新。著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，推進政產學研合作、農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、現(xiàn)代農業(yè)眾創(chuàng)空間建設。以企業(yè)為主體，圍繞農業(yè)重點領域開展關鍵技術研發(fā)，組織實施一批農業(yè)科技項目。積極與南京農業(yè)大學、江南大學、中國水產科學研究院淡水漁業(yè)研究中心、江蘇省農科院等高等院校、科研院所共建農業(yè)科技成果轉化平臺，定期組織農業(yè)科技成果信息交流，開展緊密合作。到2021年，組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點建設項目15個以上。

　　4. 推進農機化和農機裝備轉型升級。圍繞重點產業(yè)和重要作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推進農機裝備“兩全”建設，實現(xiàn)糧食生產全程機械化，推進高效設施農業(yè)機械化作業(yè)全覆蓋。圍繞蔬菜全產業(yè)鏈示范推廣先進適用機械裝備，實現(xiàn)種植、收獲等薄弱環(huán)節(jié)的突破；依托果品、茶葉等標準園、規(guī)模生產基地，開展重點基地機械化作業(yè)；開展自動化、智能化水產養(yǎng)殖設備應用推廣；依托菜籃子工程蔬菜基地、重點果蔬產業(yè)基地，支持發(fā)展農產品粗加工，發(fā)展農副產品真空預冷、貯藏保鮮、清選、分級、烘干等機械裝備。發(fā)展農產品質量追溯、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設施，提高農副產品附加值和經濟效益。到2021年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，其中主要糧食作物綜合機械化率達到93%以上，設施農業(yè)、水產養(yǎng)殖、果茶和農產品初加工機械化率總體達到55%左右。

　　5. 推動智慧農業(yè)建設。大力實施數(shù)字農業(yè)戰(zhàn)略，支持重點領域和重點主體加快應用物聯(lián)網(wǎng)技術，著力提升農業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。加快建設無錫“農業(yè)云”，積極建設種植、養(yǎng)殖領域農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)工程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在大田種植、設施栽培、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農產品質量安全等農業(yè)生產各領域各環(huán)節(jié)的推廣應用，以信息化助推現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。到2021年，組織實施智慧農業(yè)建設重點項目30個以上，培育一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)引領企業(yè)。6. 加快農產品品牌建設。發(fā)揮品牌引領作用，樹立農業(yè)品牌建設的示范典型，加大品牌培育力度，加強品牌管理，提升品牌價值，增強市場競爭力。打造一批高品質、有影響的“老”字號、“錫”字號農業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌“新三品”，促進農業(yè)質量效益提升。突出農產品區(qū)域公用品牌建設，積極組織開展農產品區(qū)域公用品牌征集工作，打造宜興陽羨茶葉、楊巷大米、陽山水蜜桃等一批有影響力的農產品區(qū)域公用優(yōu)秀品牌。到2021年，全市培育具有一定規(guī)模的農產品區(qū)域公用品牌10個以上，綠色食品、有機農產品總數(shù)達到300個以上，種植業(yè)綠色優(yōu)質農產品比重達到60%以上。

　?。ㄈ┲黧w培育行動

　　1. 培育發(fā)展新型經營主體。大力培育提升專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。扶持發(fā)展農產品加工、流通和農業(yè)社會化服務，建設現(xiàn)代物流體系，健全農產品營銷網(wǎng)絡，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地。引進知名大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。清理空殼合作社，提升薄弱合作社。幫助大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場。到2021年，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)170家以上，市級以上家庭農場200家以上。

　　2. 培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，各類合作社、農場等新型農業(yè)經營主體參加，圍繞重點主導產業(yè)，組建經營聯(lián)盟，實現(xiàn)不同經營主體間的聯(lián)合合作，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。到2021年，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體30家以上。

　　3. 培育發(fā)展新型農業(yè)服務主體。鼓勵各類主體發(fā)展高端加工服務、流通服務、營銷服務。以公共服務為依托、社會化組織為主體，健全專業(yè)高效的社會化服務體系。重點依托供銷合作社經營網(wǎng)絡，加快流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品加工流通、農業(yè)科技服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。

　　4. 加強人才隊伍建設。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，以打造農業(yè)高端人才、農業(yè)科技推廣人才、新型職業(yè)農民為重點，全面加強農業(yè)人才隊伍建設，重點培育壯大農業(yè)企業(yè)家隊伍。著力引進農業(yè)高端人才、農業(yè)科技創(chuàng)新團隊。大力開展農技推廣人員崗位培訓和專業(yè)技能培訓，著力提高農技人才隊伍建設水平。鼓勵與農業(yè)高等院校合作辦班、委托或定向培養(yǎng)等途徑，集中培養(yǎng)一批農業(yè)生產經營后繼力量。加強新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土人才培育工作，提升從業(yè)技能和素質。到2021年，全市培育新型職業(yè)農民1萬人次以上。

　?。ㄋ模┹d體建設行動

　　1. 推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。把農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設放到各地構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系中去系統(tǒng)謀劃，大力培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)；建立完善農民利益聯(lián)結機制，促進農民增收致富，確保廣大農民尤其是小農戶實實在在分享發(fā)展成果；整合相關渠道資金，聚焦產業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，通過政府與社會資本合作、政府購買服務等方式，推動農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展。到2021年，建設國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)（農業(yè)）10個以上。

　　2. 推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。確保無錫國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設和監(jiān)測評價工作走在全國前列，確保無錫錫山國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建全省領先。繼續(xù)抓好6家省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設和監(jiān)測工作，抓好江陰華西、宜興興楊省級現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，確保通過省級驗收。深入推進“百企建百園”工程，吸引工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。到2021年，全市建成“百企建百園”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)100家以上。

　　3. 推進土地依法有序流轉。在不違背承包農戶意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，穩(wěn)妥推進土地依法、規(guī)范、有序流轉，確保土地流轉面積穩(wěn)步增長、水平穩(wěn)步提高，為現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供支撐。到2021年，全市農業(yè)規(guī)模化經營比重爭取達到85%以上。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展與農業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)相適應的多種形式規(guī)模經營，不斷提高農業(yè)產出效益。充分發(fā)揮農村產權交易平臺作用，規(guī)范流轉交易行為，提高交易透明度和管理信息化水平。積極發(fā)揮金融保農護農作用，開展農村承包地經營權流轉履約保證保險試點。

　　4. 推進農業(yè)開放合作。充分利用好國際國內“兩種資源”“兩個市場”，抓住“一帶一路”發(fā)展的歷史性機遇，做好我市農業(yè)開放合作的國際文章。積極走出去和引進來，與“一帶一路”沿線國家開展市場拓展、技術合作、人才培養(yǎng)和信息交流。建設外向型農業(yè)園區(qū)和農產品供應基地，支持優(yōu)勢特色農產品走出國門。發(fā)揮無錫市農商協(xié)會和無錫市優(yōu)農聯(lián)盟兩個重要平臺的作用，支持企業(yè)引進國際資本、科技和人才，推動產業(yè)轉型和高質量發(fā)展。

　?。ㄎ澹┚G色引領行動

　　1. 開展美麗田園建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌開展美麗田園建設。在耕地整理歸并的基礎上，按照凈化、綠化、美化的要求，打造一批美麗田園項目，探索總結可復制推廣的經驗。到2021年，全市建成美麗田園項目10個以上。

　　2. 開展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。堅持綠色生態(tài)引領，積極探索建立適合我市特點的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，推進種養(yǎng)產業(yè)合理布局和良性發(fā)展。全面優(yōu)化產業(yè)功能布局，培育種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的循環(huán)農業(yè)發(fā)展典型。到2021年，全市化肥、農藥施用總量在2018年基礎上再分別降低3%以上。

　　3. 開展高標準農田建設。以永久基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，提高規(guī)劃設計水平，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內容，堅持建管并重，切實提升高標準農田建設和管理水平。到2021年，全市高標準農田比重達到85%以上。

　　4. 開展耕地輪作休耕。建立健全耕地輪作休耕體系，鼓勵集中連片實施，有條件的地方以行政村為單位整建制推進。積極引導種植大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體參與，發(fā)揮示范帶動作用。重點在太湖流域一級保護區(qū)進行輪作休耕模式探索，到2021年，爭取全市耕地輪作休耕一遍。

　　三、保障措施

　　1. 堅持規(guī)劃引領。圍繞農業(yè)高質量發(fā)展目標，充分發(fā)揮規(guī)劃重要引領作用，堅持多規(guī)合一、科學決策、統(tǒng)籌推進，著眼現(xiàn)有農地作用發(fā)揮和基本農田保護利用，優(yōu)化農業(yè)結構調整空間布局和實施路徑。按照先規(guī)劃后建設的原則，根據(jù)五大行動，制定實施計劃，細化工作措施，逐年組織推進，推動任務落實，提升工作成效。

　　2. 突出項目抓手。圍繞現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，狠抓農業(yè)領域重點項目建設，將各項重點工作目標任務落實到具體項目上，認真編制年度項目建設計劃，推動各類項目落地落實。發(fā)揮好項目的示范帶動作用，推動形成一批農業(yè)高質量發(fā)展示范典型、示范集群，充分展示無錫產業(yè)興旺的良好形象。

　　3. 完善聯(lián)農機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經營主體，讓農戶共享發(fā)展收益。

　　4. 強化政策保障。強化用地保障，積極探索針對現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的“點供”政策；依法依規(guī)開展農村集體經營性建設用地入市改革；有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善我市設施農業(yè)用地管理辦法。加大財政資金整合力度，優(yōu)化支出方向，重點用于支持現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展項目建設。用足用好無錫鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金，支持現(xiàn)代農業(yè)相關項目建設。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化省農擔公司無錫分公司及市“惠農貸”風險補償基金的擔保融資增信功能，鼓勵通過實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等方式支持鄉(xiāng)村產業(yè)貸款擔保，拓寬擔保物范圍，加大鄉(xiāng)村產業(yè)項目融資擔保力度。支持和培育我市符合條件的農業(yè)企業(yè)在境內外上市融資。

　　5. 加強組織協(xié)調。建立健全農業(yè)農村部門抓總，相關部門協(xié)同配合、社會各界積極參與、農民群眾充分得益的工作機制。加強農業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，明確統(tǒng)計口徑，完善監(jiān)測體系，強化階段性推進和年度考核。各地要圍繞發(fā)展規(guī)劃和目標，細化各項工作舉措，明確主攻方向和重點環(huán)節(jié)，突出典型培育，安排好階段性工作任務，落實好具體工作舉措，著力解決實際工作中遇到的困難和問題。突出農民和農業(yè)企業(yè)的主體地位，集聚先進要素，凝聚發(fā)展合力，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能。

中共無錫市委辦公室

2019年11月7日印發(fā)

來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室