发(fā)布时(shí)间:2020年09月26日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 浏览次数(shù):
文号(hào) | 锡政办发(fā)〔2020〕21号(hào) |
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制发(fā)机(jī)关(guān) | 无(wú)锡市人民政府办公室 |
成文日期 | 2020-04-22 15:15:22 |
文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
市政府办公室关(guān)于印发(fā)无(wú)锡市自然资源
统(tǒng)一确权(quán)登记工作总体方案的通知
锡政办发(fā)〔2020〕21号(hào)
各市(县)、区(qū)人民政府,市各委办局,市各直属单位:
《无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作总体方案》已经(jīng)市政府同意,现(xiàn)印发(fā)给你们,请(qǐng)认(rèn)真贯彻执(zhí)行。
无(wú)锡市人民政府办公室
2020年4月22日
?。ù思_(kāi)发(fā)布)
无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作总体方案
为贯彻党中央、国(guó)务(wù)院关(guān)于生态(tài)文明建设(shè)的决策部署,依据(jù)《自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记暂行办法》(以下简(jiǎn)称《办法》)《自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作方案》《江苏省自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记总体工作方案》,现(xiàn)就全面铺开(kāi)、分阶段推进(jìn)全市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记制定本方案。
一、总体要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo),全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会(huì)精神,深入贯彻落实(shí)习(xí)近平生态(tài)文明思想和习(xí)近平总书记关(guān)于自然资源管理重要论述,深化落实(shí)习(xí)近平总书记对(duì)江苏工作系列重要讲话指示精神以及省委、省政府推动(dòng)生态(tài)优(yōu)先、绿色发(fā)展等相关(guān)要求,牢固树立尊重自然、顺应(yīng)自然、保护(hù)自然理念,按照建立系统(tǒng)完整的生态(tài)文明制度体系的要求,全面铺开(kāi)、分阶段推进(jìn)自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作,推动(dòng)建立归属清晰、权(quán)责(zé)明确、保护(hù)严(yán)格、流转(zhuǎn)顺畅、监(jiān)管有效的自然资源资产(chǎn)产(chǎn)权(quán)制度,支撑自然资源合理开(kāi)发(fā)、有效保护(hù)和严(yán)格监(jiān)管。
(二)基本原则
——坚(jiān)持资源公有。坚(jiān)持自然资源社会(huì)主义公有制,即全民所有和集体所有。
——坚(jiān)持物权(quán)法定。依法依规(guī)确定自然资源的物权(quán)种类和权(quán)利内(nèi)容、自然资源资产(chǎn)产(chǎn)权(quán)主体和行使代表。
——坚(jiān)持统(tǒng)筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础(chǔ)上,与相关(guān)改革做好衔接。
——坚(jiān)持以不动(dòng)产(chǎn)登记为基础(chǔ)。构(gòu)建自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记制度体系,实(shí)现(xiàn)自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记与不动(dòng)产(chǎn)登记的有机(jī)融合。
——坚(jiān)持发(fā)展和保护(hù)相统(tǒng)一。加快形成有利于节(jié)约资源和保护(hù)环(huán)境的新的空间格局。
——坚(jiān)持平稳(wěn)推进(jìn)。先行选择基础(chǔ)资料完善、权(quán)属争(zhēng)议少的自然资源开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记工作,逐步推进(jìn),最终实(shí)现(xiàn)市级(jí)自然资源登记全覆盖,确保自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作有序、平稳(wěn)推进(jìn)。
(三)工作目标(biāo)
按照国(guó)家、省统(tǒng)一部署,积极配合做好我市辖区(qū)内(nèi)自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展的统(tǒng)一确权(quán)登记工作。
按照《办法》要求,以不动(dòng)产(chǎn)登记为基础(chǔ),充分利用国(guó)土调(diào)查成果和自然资源专项(xiàng)调(diào)查成果,首先对(duì)我市辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展确权(quán)登记之外的自然保护(hù)区(qū)、自然公园等各类自然保护(hù)地,以及江河湖泊、生态(tài)功能重要的湿地、国(guó)有林区(qū)等具有完整生态(tài)功能的自然生态(tài)空间和全民所有单项(xiàng)自然资源开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记,逐步实(shí)现(xiàn)对(duì)水流、森林、山岭、荒地以及探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源等市级(jí)自然资源登记全覆盖。
清晰界定我市辖区(qū)内(nèi)各类自然资源资产(chǎn)的产(chǎn)权(quán)主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级(jí)政府行使所有权(quán)的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进(jìn)确权(quán)登记法治化,为建立国(guó)土空间规(guī)划体系并监(jiān)督实(shí)施,统(tǒng)一行使全民所有自然资源资产(chǎn)所有者职责(zé),统(tǒng)一行使所有国(guó)土空间用途管制和生态(tài)保护(hù)修復(fù)职责(zé),提供基础(chǔ)支撑和产(chǎn)权(quán)保障。
二、主要任务(wù)
(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展的统(tǒng)一确权(quán)登记工作
按照自然资源部、省自然资源厅的统(tǒng)一部署和相关(guān)要求,配合做好我市辖区(qū)内(nèi)由自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。市、市(县)区(qū)人民政府和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅做好自然资源权(quán)籍调(diào)查、界线核实(shí)、权(quán)属争(zhēng)议调(diào)处等相关(guān)工作。
(二)做好市级(jí)和各市(县)、区(qū)级(jí)开(kāi)展的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作
我市各级(jí)登记机(jī)构(gòu)按照本方案确定的任务(wù)开(kāi)展自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。在全民所有自然资源资产(chǎn)中央政府行使所有权(quán)和委托地方代理行使所有权(quán)的资源清单出臺(tái)前,全市各级(jí)登记机(jī)构(gòu)可先行开(kāi)展权(quán)籍调(diào)查等自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记登簿前的相关(guān)工作,待资源清单出臺(tái)后,再由具有登记管辖权(quán)的登记机(jī)构(gòu)进(jìn)行登簿。
1.开(kāi)展自然保护(hù)区(qū)、自然公园等自然保护(hù)地统(tǒng)一确权(quán)登记
市自然资源规(guī)划局对(duì)我市辖区(qū)内(nèi)由市政府代理行使所有权(quán)的自然保护(hù)区(qū)、自然公园(包括森林公园、地质(zhì)公园、湿地公园等)等自然保护(hù)地开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记。依据(jù)自然保护(hù)地设(shè)立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国(guó)土空间规(guī)划明确的用途、划定的生态(tài)保护(hù)红线等管制要求及其他特殊保护(hù)规(guī)定或者政策性文件,直接利用全国(guó)国(guó)土调(diào)查和自然资源专项(xiàng)调(diào)查成果确定资源类型、分布,并开(kāi)展登记单元内(nèi)各类自然资源的权(quán)籍调(diào)查。通过(guò)确权(quán)登记,明确自然保护(hù)区(qū)、自然公园等自然保护(hù)地范围内(nèi)各类自然资源的数(shù)量、质(zhì)量、种类、分布等自然状况,所有权(quán)主体、所有权(quán)代表行使主体、所有权(quán)代理行使主体以及权(quán)利内(nèi)容等权(quán)属状况,并关(guān)联(lián)公共管制要求。市自然资源规(guī)划局可以依据(jù)登记结(jié)果颁发(fā)自然资源所有权(quán)证书,并向社会(huì)公开(kāi)。
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))组织本级(jí)自然资源主管部门依据(jù)《办法》,对(duì)本辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规(guī)划局直接开(kāi)展确权(quán)登记之外的自然保护(hù)区(qū)、自然公园等自然保护(hù)地开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记。
2.开(kāi)展江河湖泊等水流自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记
市自然资源规(guī)划局会(huì)同市水利局对(duì)我市辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展确权(quán)登记之外的、跨县级(jí)辖区(qū)范围的市管河流、重要湖泊等水流自然资源进(jìn)行统(tǒng)一确权(quán)登记。依据(jù)国(guó)土调(diào)查和水资源专项(xiàng)调(diào)查成果,以河流、湖泊管理范围为基础(chǔ),结(jié)合堤防、水域岸线,划定登记单元界线,收集整理国(guó)土空间规(guī)划明确的用途、划定的生态(tài)保护(hù)红线等管制要求及其他特殊保护(hù)规(guī)定或者政策性文件,并对(duì)承载水资源的土地开(kāi)展权(quán)籍调(diào)查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过(guò)确权(quán)登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权(quán)主体、所有权(quán)代表行使主体、所有权(quán)代理行使主体以及权(quán)利内(nèi)容等权(quán)属状况,并关(guān)联(lián)公共管制要求。市自然资源规(guī)划局可以依据(jù)登记结(jié)果颁发(fā)自然资源所有权(quán)证书,并向社会(huì)公开(kāi)。
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))组织本级(jí)自然资源主管部门会(huì)同水行政主管部门,依据(jù)《办法》,对(duì)本辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规(guī)划局直接开(kāi)展确权(quán)登记之外的水流进(jìn)行统(tǒng)一确权(quán)登记。
3.开(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源统(tǒng)一确权(quán)登记
市自然资源规(guī)划局对(duì)我市辖区(qū)内(nèi)由市政府代理行使所有权(quán)的、生态(tài)功能比较重要的湿地进(jìn)行统(tǒng)一确权(quán)登记。依据(jù)国(guó)土调(diào)查和湿地资源专项(xiàng)调(diào)查结(jié)果划定登记单元界线,收集整理国(guó)土空间规(guī)划明确的用途、划定的生态(tài)保护(hù)红线等管制要求及其他特殊保护(hù)规(guī)定或者政策性文件,并开(kāi)展权(quán)籍调(diào)查。通过(guò)确权(quán)登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权(quán)主体、所有权(quán)代表行使主体、所有权(quán)代理行使主体以及权(quán)利内(nèi)容等权(quán)属状况,并关(guān)联(lián)公共管制要求。市自然资源规(guī)划局可以依据(jù)登记结(jié)果颁发(fā)自然资源所有权(quán)证书,并向社会(huì)公开(kāi)。
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))组织本级(jí)自然资源主管部门依据(jù)《办法》,对(duì)本辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规(guī)划局直接开(kāi)展确权(quán)登记之外的湿地进(jìn)行确权(quán)登记。
在自然保护(hù)地、水流等自然资源登记单元内(nèi)登记的湿地不再作为单独(dú)湿地进(jìn)行登记。
4.开(kāi)展探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源统(tǒng)一确权(quán)登记
市自然资源规(guī)划局对(duì)我市辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅直接开(kāi)展确权(quán)登记之外、跨县级(jí)辖区(qū)范围的探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源进(jìn)行统(tǒng)一确权(quán)登记。依据(jù)探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源储(chǔ)量登记库(kù),结(jié)合探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源利用现(xiàn)状调(diào)查数(shù)据(jù)库(kù)和国(guó)家出资探明矿产(chǎn)地清理结(jié)果等划定登记单元界线,调(diào)查反映各类探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源的探明储(chǔ)量状况,收集整理国(guó)土空间规(guī)划明确的用途、划定的生态(tài)保护(hù)红线等管制要求及其他特殊保护(hù)规(guī)定或者政策性文件。对(duì)探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源的确权(quán)登记,探索采用三维登记模式,通过(guò)确权(quán)登记,明确探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源的数(shù)量、质(zhì)量、范围、种类、面积等自然状况,所有权(quán)主体、所有权(quán)代表行使主体、所有权(quán)代理行使主体以及权(quán)利内(nèi)容等权(quán)属状况,并关(guān)联(lián)勘查、采矿许可证号(hào)等相关(guān)信息和公共管制要求。市自然资源规(guī)划局可以依据(jù)登记结(jié)果颁发(fā)自然资源所有权(quán)证书,并向社会(huì)公开(kāi)。
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))组织本级(jí)自然资源主管部门依据(jù)《办法》,对(duì)本辖区(qū)内(nèi)除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源规(guī)划局直接开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记之外的探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源进(jìn)行统(tǒng)一确权(quán)登记。
5.开(kāi)展森林自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))组织本级(jí)自然资源主管部门依据(jù)《办法》,对(duì)本辖区(qū)内(nèi)尚未颁发(fā)林权(quán)权(quán)属证书的森林资源,原则上应(yīng)当(dāng)以土地所有权(quán)为基础(chǔ),按照国(guó)家土地所有权(quán)权(quán)属界线封闭的空间划定登记单元,进(jìn)行所有权(quán)确权(quán)登记,已纳入自然保护(hù)地、水流、国(guó)务(wù)院确定的重点(diǎn)国(guó)有林区(qū)等自然资源登记单元的森林不再单独(dú)划定登记单元。市自然资源规(guī)划局可以依据(jù)登记结(jié)果颁发(fā)自然资源所有权(quán)证书,并向社会(huì)公开(kāi)。
?。ㄈ┳匀毁Y源统(tǒng)一确权(quán)登记信息化建设(shè)
全市各级(jí)自然资源主管部门统(tǒng)一使用全国(guó)自然资源登记信息系统(tǒng),按照统(tǒng)一的标(biāo)准(zhǔn)开(kāi)展工作,实(shí)现(xiàn)自然资源登记信息的统(tǒng)一管理、实(shí)时(shí)共享,建立本级(jí)自然资源确权(quán)登记信息数(shù)据(jù)库(kù),做好本级(jí)负(fù)责(zé)的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。
将自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记信息纳入不动(dòng)产(chǎn)登记信息管理基础(chǔ)平臺(tái),并实(shí)现(xiàn)与不动(dòng)产(chǎn)登记信息、国(guó)土调(diào)查、专项(xiàng)调(diào)查信息的实(shí)时(shí)关(guān)联(lián)。自然资源部门与生态(tài)环(huán)境、水利等相关(guān)部门要加强(qiáng)信息共享,服务(wù)于自然资源的统(tǒng)一确权(quán)登记和有效监(jiān)管。
三、时(shí)间安排
按照国(guó)家、省统(tǒng)一部署要求,制定总体工作方案和年度实(shí)施方案,分阶段推进(jìn)全市自然资源确权(quán)登记工作,从2019年起,利用5年时(shí)间基本完成全市重点(diǎn)区(qū)域自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记,2023年以后通过(guò)补(bǔ)充完善的方式逐步实(shí)现(xiàn)全市全覆盖。
?。ㄒ唬?020年至2022年
1.配合自然资源部开(kāi)展我市辖区(qū)内(nèi)太湖、长(zhǎng)江干流等重要自然生态(tài)空间和单项(xiàng)自然资源的统(tǒng)一确权(quán)登记工作;配合省自然资源厅开(kāi)展我市辖区(qū)内(nèi)无(wú)锡宜兴国(guó)家森林公园、望虞河、新沟河、京杭大运(yùn)河苏南段、滆湖等自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。
2.市自然资源规(guī)划局制定《无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作总体方案》,报(bào)省自然资源厅审核后,以市人民政府名义印发(fā)实(shí)施,并依据(jù)总体工作方案,制定无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记年度实(shí)施方案,启动(dòng)无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。
市自然资源规(guī)划局根据(jù)市政府代理行使所有权(quán)的资源清单,从自然保护(hù)地、跨县级(jí)辖区(qū)范围的市管河流等全民所有自然资源中,每年选择一批重要自然生态(tài)空间和单项(xiàng)自然资源开(kāi)展统(tǒng)一确权(quán)登记。根据(jù)国(guó)家统(tǒng)一部署开(kāi)展探明储(chǔ)量的矿产(chǎn)资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作。
3.市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))要组织本级(jí)自然资源主管部门,制定本区(qū)域自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记总体工作方案,于2020年5月底前报(bào)市自然资源规(guī)划局审核后,以市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))名义予以印发(fā),并制定本辖区(qū)自然资源确权(quán)登记年度工作计(jì)划,基本完成本辖区(qū)内(nèi)重点(diǎn)区(qū)域自然资源确权(quán)登记工作。2020年,锡山区(qū)、惠山区(qū)完成省自然资源调(diào)查监(jiān)测(cè)试点(diǎn)工作。
4.随统(tǒng)一确权(quán)登记工作的开(kāi)展,同步完成各级(jí)自然资源确权(quán)登记数(shù)据(jù)库(kù)的建设(shè)。
?。ǘ?023年及以后
在基本完成全市重点(diǎn)区(qū)域的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作的基础(chǔ)上,适时(shí)启动(dòng)非重点(diǎn)区(qū)域自然资源确权(quán)登记工作,最终实(shí)现(xiàn)全市自然资源确权(quán)登记全覆盖的目标(biāo)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘讧?qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)
在市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记领(lǐng)导(dǎo)小组的统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)下,市自然资源规(guī)划局和市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))作为组织实(shí)施全市自然资源确权(quán)登记工作的责(zé)任主体,各有关(guān)部门要充分认(rèn)识(shí)自然资源确权(quán)登记工作对(duì)支撑生态(tài)文明建设(shè)的重大意义,建立多部门合作的协(xié)调(diào)机(jī)制,明确任务(wù)要求,保障工作经(jīng)费(fèi),落实(shí)责(zé)任分工。
市自然资源规(guī)划局要加强(qiáng)对(duì)全市自然资源确权(quán)登记工作的指导(dǎo)监(jiān)督,完善制度建设(shè),会(huì)同有关(guān)部门及时(shí)协(xié)商解决工作中的重大问(wèn)题,委托无(wú)锡市不动(dòng)产(chǎn)登记中心、无(wú)锡市国(guó)土资源信息中心等单位承担(dān)由市登记机(jī)构(gòu)具体负(fù)责(zé)的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记组织实(shí)施工作。
市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))对(duì)各自行政区(qū)域内(nèi)的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作负(fù)总责(zé),要组织本级(jí)自然资源主管部门会(huì)同有关(guān)部门编制本级(jí)工作总体方案和年度工作计(jì)划,批准(zhǔn)和指导(dǎo)监(jiān)督本级(jí)自然资源主管部门制定实(shí)施本级(jí)自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记实(shí)施方案,创(chuàng)新工作机(jī)制,组织工作力量,落实(shí)工作责(zé)任,加强(qiáng)对(duì)辖区(qū)内(nèi)工作单位的监(jiān)督、指导(dǎo),确保自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作落到实(shí)处。
?。ǘ?qiáng)化统(tǒng)筹配合
全市各级(jí)自然资源主管部门要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然资源确权(quán)登记工作任务(wù)。市自然资源规(guī)划局要加强(qiáng)对(duì)各级(jí)登记机(jī)构(gòu)开(kāi)展自然资源确权(quán)登记工作的指导(dǎo)、监(jiān)督,了解掌握各地工作推进(jìn)情况并加强(qiáng)实(shí)时(shí)监(jiān)管,及时(shí)叫停违法违规(guī)、损害所有者权(quán)益的登记行为,并追究有关(guān)单位和人员责(zé)任。市(县)、区(qū)级(jí)人民政府(管委会(huì))和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部、省自然资源厅和市自然资源规(guī)划局做好相关(guān)实(shí)施工作。
?。ㄈ┙∪珔f(xié)调(diào)机(jī)制
全市各级(jí)自然资源主管部门要主动(dòng)做好与生态(tài)环(huán)境、水利等相关(guān)部门的沟通、协(xié)调(diào),充分利用已有的自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记基础(chǔ)资料,现(xiàn)有资料不能满足需要的,应(yīng)该积极研究解决办法,必要时(shí)可开(kāi)展补(bǔ)充性调(diào)查。加强(qiáng)数(shù)据(jù)质(zhì)量审核评(píng)估和检查,确保基础(chǔ)数(shù)据(jù)真实(shí)可靠、准(zhǔn)确客观。
?。ㄋ模┞鋵?shí)资金保障
自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记和权(quán)籍调(diào)查,根据(jù)财(cái)政事权(quán)和支出责(zé)任划分,分别由市财(cái)政和地方各级(jí)财(cái)政承担(dān)支出责(zé)任。
?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?xùn)
全市各级(jí)自然资源主管部门要全面准(zhǔn)确宣传自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记的重要意义、工作进(jìn)展与成效,加强(qiáng)全市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作经(jīng)验(yàn)交流,为自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记工作营(yíng)造良好舆论氛围。全市各级(jí)自然资源主管部门要加大培训(xùn)力度,提升队(duì)伍素质(zhì),加强(qiáng)自然资源登记专业(yè)人才队(duì)伍建设(shè)。
附件:无(wú)锡市自然资源统(tǒng)一确权(quán)登记年度实(shí)施计(jì)划
责(zé)编:司法局