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无锡市人民政府规(guī)章

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无锡市歷史建筑保护(hù)管理办法

《无锡市歷史建筑保护(hù)管理办法》已经(jīng)2023年12月25日市政府第33次常务(wù)会(huì)议审议通过,现(xiàn)予发(fā)布,自2024年3月1日起施行。

第一章  总则

  第一条  为加强(qiáng)歷史建筑保护(hù),依据(jù)《中华人民共和国城乡(xiāng)规(guī)划法》《歷史文化名城名镇(zhèn)名村保护(hù)条例》《无锡市歷史文化遗产(chǎn)保护(hù)条例》等有关(guān)法律、法规(guī),结(jié)合本市实(shí)际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于本市行政区(qū)域内(nèi)歷史建筑的确定、保护(hù)、利用和管理。

  本办法所称歷史建筑,是指经(jīng)市、市(县)人民政府确定公布的,在歷史文化、建筑艺术(shù)、科学(xué)技术(shù)等方面具有一定保护(hù)价(jià)值,能够反映歷史风(fēng)貌和地方特色,未依法公布为文物保护(hù)单位,也未登记为不可移动(dòng)文物的建(构(gòu))筑物。

  第三条  歷史建筑的保护(hù)管理,应(yīng)当(dāng)遵循统(tǒng)一规(guī)划、有效保护(hù)、合理利用、规(guī)范管理的原则,在满足保护(hù)要求、保持歷史建筑核心价(jià)值的基础(chǔ)上,鼓励(lì)活化利用。

  第四条  市、市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)管委会(huì)(以下简称无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì))应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)歷史建筑保护(hù)管理工作,将歷史建筑保护(hù)纳入国民经(jīng)济(jì)和社会(huì)发(fā)展规(guī)划以及国土空间规(guī)划,建立联(lián)席会(huì)议制度,统(tǒng)筹、协(xié)调(diào)、解决歷史建筑保护(hù)利用管理工作中的重大问题。

  市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)负(fù)责(zé)本行政区(qū)域内(nèi)歷史建筑的普查推荐、保护(hù)、修缮利用和监(jiān)督管理工作。

  镇(zhèn)人民政府、街道办事处负(fù)责(zé)本辖区(qū)内(nèi)歷史建筑的日常保护(hù)工作。

  村民委员会(huì)、居民委员会(huì)协(xié)助政府和有关(guān)部门做好歷史建筑的保护(hù)工作。

  第五条  自然资源规(guī)划部门负(fù)责(zé)指导(dǎo)歷史建筑的普查、确定、保护(hù)管理等工作。

  文物主管部门协(xié)助自然资源规(guī)划部门做好歷史建筑保护(hù)管理工作。

  住房城乡(xiāng)建设(shè)部门负(fù)责(zé)歷史建筑修缮保护(hù)的监(jiān)督、指导(dǎo)和协(xié)调(diào)工作。

  发(fā)展改革、教育、工业(yè)和信息化、民族宗教事务(wù)、财(cái)政、市政园林、城市管理、应(yīng)急管理、行政审批等部门按照各自职责(zé),共同做好歷史建筑保护(hù)管理工作。

  第六条  市、市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)应(yīng)当(dāng)对(duì)歷史建筑的保护(hù)管理给予经(jīng)费(fèi)保障。

  歷史建筑保护(hù)管理资金可以用于下列用途:

  (一)歷史建筑的普查、确定、测绘建档、标(biāo)牌制作;

 ?。ǘv史建筑的规(guī)划管理;

 ?。ㄈv史建筑的修缮或者补(bǔ)助;

 ?。ㄋ模v史建筑的抢险(xiǎn)加固;

  (五)歷史建筑保护(hù)管理的其他工作。

  第七条  鼓励(lì)单位、个(gè)人和其他组织通过捐赠(zèng)、资助、技术(shù)服务(wù)等方式参与歷史建筑保护(hù)管理工作。

  第八条  市、市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)歷史建筑保护(hù)管理的宣传工作,提高全社会(huì)保护(hù)歷史建筑的意识(shí)。

第二章 歷史建筑的确定

  第九条  具有一定完整性与真实(shí)性,且具备下列情形之一的建(构(gòu))筑物,可以确定为歷史建筑:

 ?。ㄒ唬┠轨蚍从碂o锡发(fā)展歷程、歷史文化和民俗传统(tǒng),具有时(shí)代特征和鲜明地域特色;

 ?。ǘ┙ㄖ牧稀⑹┕すに?、风(fēng)格样式等能够反映地域建筑文化特点(diǎn)、艺术(shù)特色,具有科学(xué)研究价(jià)值;

 ?。ㄈ┡c重要?dú)v史事件、革命运(yùn)动(dòng)或者着名歷史人物有关(guān),具有纪(jì)念意义;

  (四)代表性、标(biāo)志性建筑或者着名建筑师的代表作品;

 ?。ㄎ澹┢渌轨蝮w现(xiàn)地方歷史文化价(jià)值和特色的建(构(gòu))筑物。

  第十条  市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)应(yīng)当(dāng)组织开展歷史建筑的普查工作。

  市、市(县)自然资源规(guī)划部门会(huì)同本级(jí)文物主管部门对(duì)普查成果进(jìn)行评(píng)审,确定歷史建筑初步名录。

  建(构(gòu))筑物所有权(quán)人、使用人以及其他单位和个(gè)人,可以推荐、申报(bào)歷史建筑。

  第十一条  歷史建筑保护(hù)名录经(jīng)市、市(县)人民政府审核批准(zhǔn)后向社会(huì)公布。歷史建筑的确定标(biāo)准(zhǔn)和程序由市、市(县)自然资源规(guī)划部门具体规(guī)定。

  歷史建筑保护(hù)名录应(yīng)当(dāng)载明歷史建筑的名称、地址、建成时(shí)间等内(nèi)容。

  在确定为歷史建筑之前应(yīng)当(dāng)征求建(构(gòu))筑物所有权(quán)人、其他利害关(guān)系人和社会(huì)公众的意见。

  第十二条  市、市(县)人民政府应(yīng)当(dāng)按照规(guī)定设(shè)置歷史建筑保护(hù)标(biāo)志。

  任何单位和个(gè)人不得擅自设(shè)置、移动(dòng)、涂改或者损毁歷史建筑保护(hù)标(biāo)志。

  第十三条  歷史建筑保护(hù)名录不得擅自调(diào)整或者撤销。歷史建筑灭失、损毁,或者因法定事由需要对(duì)保护(hù)名录进(jìn)行调(diào)整的,由市、市(县)自然资源规(guī)划部门提出初步意见,报(bào)同级(jí)人民政府按照法定程序予以调(diào)整。

  歷史建筑被依法公布为文物保护(hù)单位或者不可移动(dòng)文物的,自公布之日起从歷史建筑保护(hù)名录中撤销,按照文物保护(hù)的有关(guān)法律、法规(guī)进(jìn)行保护(hù)和管理。

  第十四条  土地收储(chǔ)前,市、市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)或者拟收储(chǔ)土地责(zé)任单位应(yīng)当(dāng)结(jié)合文物保护(hù)调(diào)查对(duì)拟征收地块开展歷史建筑普查工作,普查成果应(yīng)当(dāng)送市、市(县)自然资源规(guī)划部门备案。

  第十五条  市、市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)认(rèn)为具有保护(hù)价(jià)值而尚未纳入歷史建筑保护(hù)名录的建(构(gòu))筑物,可以确定为预(yù)先保护(hù)对(duì)象,预(yù)先保护(hù)期限为一年。

  预(yù)先保护(hù)期内(nèi),任何单位和个(gè)人不得损坏或者擅自迁移、拆除预(yù)先保护(hù)对(duì)象。因公共利益或者重大建设(shè)工程需要,必须拆除或者迁移预(yù)先保护(hù)对(duì)象的,由市、市(县)自然资源规(guī)划部门会(huì)同本级(jí)文物主管部门组织专家论证,并制定补(bǔ)救措施。符合歷史建筑确定标(biāo)准(zhǔn)的,市、市(县)人民政府应(yīng)当(dāng)及时(shí)将其纳入歷史建筑保护(hù)名录。

第三章  歷史建筑的保护(hù)

  第十六条  歷史建筑保护(hù)实(shí)行保护(hù)责(zé)任人制度,保护(hù)责(zé)任人按照以下规(guī)定确定:

  (一)国有歷史建筑,其管理人为保护(hù)责(zé)任人;没有管理人的,其使用人为保护(hù)责(zé)任人。

  (二)非国有歷史建筑,其所有权(quán)人为保护(hù)责(zé)任人;所有权(quán)人不明确的,其管理人、使用人为保护(hù)责(zé)任人。

  (三)所有权(quán)人、管理人、使用人均不明确的,由市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)依法指定保护(hù)责(zé)任人。

  第十七条  镇(zhèn)人民政府、街道办事处应(yīng)当(dāng)与歷史建筑保护(hù)责(zé)任人签订歷史建筑保护(hù)告知书和保护(hù)承诺书,明确保护(hù)要求和保护(hù)责(zé)任人的权(quán)利义务(wù)。

  第十八条  市(县)、区(qū)、无锡经(jīng)开区(qū)自然资源规(guī)划部门或者市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)指定的部门应(yīng)当(dāng)按照一栋一册的要求,建立歷史建筑档案。

  歷史建筑档案应(yīng)当(dāng)包括以下内(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┙ㄖA(chǔ)信息,包括建筑编号(hào)、名称、地址、年代、类别、价(jià)值特色、歷史沿革等内(nèi)容;

 ?。ǘ┙ㄖ诵谋Wo(hù)信息,包括平面布局、主要立面、主要结(jié)构(gòu)、特色材料装饰和部位、歷史环(huán)境要素等价(jià)值要素信息;

  (三)建筑现(xiàn)状信息,包括现(xiàn)状功能、结(jié)构(gòu)类型、层数(shù)、面积、保存状况、影响因素等;

 ?。ㄋ模┙ㄖ褂眯畔?,包括产(chǎn)权(quán)和产(chǎn)权(quán)变更情况等;

 ?。ㄎ澹v史建筑的测绘图纸档案,包括总平面图、平面图、立面图、剖面图、典型构(gòu)件大样图等;

  (六)歷史建筑的影像档案及其他有关(guān)技术(shù)资料。

  第十九条  市、市(县)人民政府应(yīng)当(dāng)自歷史建筑公布之日起一年内(nèi)组织编制包括保护(hù)范围、保护(hù)要求、保护(hù)价(jià)值要素和合理利用建议等内(nèi)容的保护(hù)利用图则,作为歷史建筑保护(hù)利用和管理的技术(shù)依据(jù)。

  经(jīng)市、市(县)人民政府批准(zhǔn)的保护(hù)利用图则应(yīng)当(dāng)纳入详细(xì)规(guī)划管理,歷史建筑保护(hù)范围内(nèi)的建设(shè)活动(dòng)应(yīng)当(dāng)根据(jù)保护(hù)利用图则要求进(jìn)行管控和引导(dǎo)。

  第二十条  市、市(县)自然资源规(guī)划部门应(yīng)当(dāng)根据(jù)歷史建筑特色制定歷史建筑修缮导(dǎo)则,作为歷史建筑修缮的技术(shù)规(guī)范。

  第二十一条  歷史建筑保护(hù)范围包括歷史建筑本体和必要的风(fēng)貌协(xié)调(diào)区(qū),作为城市紫线纳入国土空间规(guī)划。

  歷史建筑保护(hù)范围内(nèi),除因保护(hù)或者生活需要确需建设(shè)附属设(shè)施外,不得擅自进(jìn)行新建、扩(kuò)建和改建等建设(shè)活动(dòng)。

  第二十二条  建设(shè)工程选址,应(yīng)当(dāng)尽可能避开歷史建筑;因特殊原因不能避开的,应(yīng)当(dāng)尽可能实(shí)施原址保护(hù)。

  对(duì)歷史建筑实(shí)施原址保护(hù)的,建设(shè)单位应(yīng)当(dāng)事先确定保护(hù)措施,并按照规(guī)定办理相关(guān)手续(xù)。

  第二十三条  任何单位和个(gè)人不得擅自迁移、拆除歷史建筑。

  因公共利益需要必须对(duì)歷史建筑迁移异地保护(hù)或者拆除的,应(yīng)当(dāng)按照规(guī)定办理相关(guān)手续(xù)。

  迁移异地保护(hù)或者拆除歷史建筑的,应(yīng)当(dāng)做好歷史建筑的详细(xì)测绘、信息记录和资料归档等工作,并将相关(guān)情况报(bào)送属地自然资源规(guī)划部门或者市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)指定的有关(guān)部门。

  第二十四条  禁止以改变原有歷史风(fēng)貌和建筑结(jié)构(gòu)、超过使用强(qiáng)度荷载、损坏主体承重结(jié)构(gòu)等影响歷史建筑寿命或者危害歷史建筑安全的方式使用歷史建筑。

  歷史建筑的保护(hù)范围内(nèi)不得堆放易燃、易爆、腐蚀性和其他存在安全隐患的物品,不得进(jìn)行损害建筑主体结(jié)构(gòu)和影响建筑安全的活动(dòng)。

  第二十五条  歷史建筑保护(hù)范围内(nèi)的消防设(shè)施、通道,应(yīng)当(dāng)按照消防技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范设(shè)置。确因保护(hù)需要无法按照现(xiàn)有标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范设(shè)置的,应(yīng)当(dāng)由消防救援机(jī)构(gòu)会(huì)同住房城乡(xiāng)建设(shè)部门制定切实(shí)有效的防火安全保障方案。

  第二十六条  严(yán)格控制在歷史建筑上设(shè)置户外广告、大型招牌、泛光照明等外部设(shè)施。确需设(shè)置的,应(yīng)当(dāng)符合歷史建筑保护(hù)利用图则的要求并征求自然资源规(guī)划部门意见,按照规(guī)定办理相关(guān)手续(xù)。

第四章  歷史建筑的修缮利用

  第二十七条  歷史建筑的修缮利用应(yīng)当(dāng)遵循整体性、安全性、延续(xù)性原则,重点(diǎn)保护(hù)体现(xiàn)核心价(jià)值的外观、结(jié)构(gòu)和构(gòu)件等,不得损坏歷史建筑的核心价(jià)值要素,不得危害歷史建筑安全。

  第二十八条  歷史建筑的保养(yǎng)维护(hù)、修缮和抢险(xiǎn)加固费(fèi)用由保护(hù)责(zé)任人承担(dān)。保护(hù)责(zé)任人承担(dān)费(fèi)用确有困难的,属地政府可视实(shí)际情况向保护(hù)责(zé)任人给予适当(dāng)帮助。

  第二十九条  歷史建筑保护(hù)责(zé)任人应(yīng)当(dāng)根据(jù)歷史建筑保护(hù)利用图则和修缮导(dǎo)则的要求对(duì)歷史建筑进(jìn)行保养(yǎng)维护(hù)。

  第三十条  对(duì)歷史建筑进(jìn)行结(jié)构(gòu)加固、局部復(fù)原、屋顶翻修、外部整修装饰、添加设(shè)施或者改变歷史建筑结(jié)构(gòu)的,应(yīng)当(dāng)编制修缮方案。

  修缮方案内(nèi)容包括但不限于:

 ?。ㄒ唬┙ㄖ倔w和有价(jià)值部位的测绘信息、残损情况勘察记录;

  (二)建筑的歷史沿革及价(jià)值特色;

  (三)建筑平面布局、外观风(fēng)貌、结(jié)构(gòu)构(gòu)造、核心价(jià)值要素和歷史环(huán)境要素等的保护(hù)和改造措施及相应(yīng)材料、工艺和构(gòu)造大样;

  (四)消防设(shè)施建设(shè)和基础(chǔ)设(shè)施改造;

 ?。ㄎ澹┎∠x害防治措施;

 ?。┬蘅枞蟮氖褂霉δ芙ㄗh;

 ?。ㄆ撸┛拐?、节(jié)能等性能的评(píng)价(jià);

 ?。ò耍┕こ淘靸r(jià)预(yù)算。

  第三十一条  歷史建筑因不可抗力或者受到其他影响发(fā)生损毁危险(xiǎn)的,保护(hù)责(zé)任人应(yīng)当(dāng)立即采取抢险(xiǎn)保护(hù)措施,及时(shí)向?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道办事处报(bào)告。自然资源规(guī)划、住房城乡(xiāng)建设(shè)等部门应(yīng)当(dāng)予以指导(dǎo)和协(xié)助。

  镇(zhèn)人民政府、街道办事处在日常巡查管理工作中发(fā)现(xiàn)歷史建筑存在损毁危险(xiǎn)的,应(yīng)当(dāng)及时(shí)通知并督促保护(hù)责(zé)任人采取抢险(xiǎn)保护(hù)措施。

  第三十二条  对(duì)歷史建筑进(jìn)行外部修缮装饰、添加设(shè)施以及改变歷史建筑的结(jié)构(gòu)或者使用性质(zhì)的,经(jīng)征求自然资源规(guī)划部门和文物主管部门意见后,按照规(guī)定办理相关(guān)手续(xù)。

  相关(guān)部门可以通过政府购买服务(wù)委托相关(guān)技术(shù)单位进(jìn)行技术(shù)审查,必要时(shí)应(yīng)当(dāng)组织专家论证和征求公众意见。

  第三十三条  歷史建筑的活化利用应(yīng)当(dāng)符合保护(hù)利用图则要求,充分挖掘和弘扬(yáng)其文化内(nèi)涵,鼓励(lì)利用歷史建筑开展文化创(chuàng)意、休闲旅游、文化研究、传统(tǒng)手工业(yè)、非物质(zhì)文化遗产(chǎn)展示、特色文化体验(yàn),开办展览馆和博物馆等特色经(jīng)营活动(dòng)或者公益活动(dòng),实(shí)现(xiàn)保护(hù)和利用协(xié)调(diào)发(fā)展。

  第三十四条  鼓励(lì)和支持企业(yè)事业(yè)单位、社会(huì)组织和个(gè)人通过设(shè)立基金会(huì)、成立公益性组织、提供技术(shù)服务(wù)或者志愿服务(wù)等多种方式参与歷史建筑的保护(hù)和活化利用。

  歷史建筑的保护(hù)责(zé)任人可以依法通过合资、合作、委托管理等方式,与有关(guān)单位和个(gè)人共同开展歷史建筑活化利用工作。

  第三十五条  歷史建筑的使用性质(zhì)不得擅自改变。在符合相关(guān)规(guī)划和政策文件的前提下,因传承歷史文化、促进(jìn)活化利用等原因确需改变使用性质(zhì)的,保护(hù)责(zé)任人应(yīng)当(dāng)提出申请并依法办理相关(guān)手续(xù),不改变不动(dòng)产(chǎn)登记信息。保护(hù)责(zé)任人申请改变歷史建筑使用性质(zhì),并申请改变不动(dòng)产(chǎn)产(chǎn)权(quán)登记信息的,应(yīng)当(dāng)按照基本建设(shè)程序要求办理相关(guān)手续(xù)。

  第三十六条  保护(hù)责(zé)任人利用歷史建筑开展相关(guān)活动(dòng),应(yīng)当(dāng)经(jīng)公安、卫(wèi)生健康、市场监(jiān)管、生态(tài)环(huán)境等部门批准(zhǔn)的,在取得审批文件后方可开展。

第五章  监(jiān)督管理

  第三十七条  市(县)、区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会(huì)应(yīng)当(dāng)定期对(duì)本行政区(qū)域内(nèi)歷史建筑的保护(hù)、修缮、利用和安全管理等工作进(jìn)行监(jiān)督检查,并将歷史建筑的保护(hù)状况纳入社区(qū)网(wǎng)格化管理。

  第三十八条  市、市(县)人民政府应(yīng)当(dāng)定期对(duì)本行政区(qū)域内(nèi)歷史建筑保护(hù)利用情况进(jìn)行评(píng)估,督促属地政府加强(qiáng)歷史建筑保护(hù)管理工作。

  第三十九条  市、市(县)自然资源规(guī)划部门可以建立由规(guī)划、建筑、文物、歷史、经(jīng)济(jì)等方面专业(yè)人士组成的专家?guī)?,?duì)歷史建筑确定、保护(hù)、管理和利用等工作提供专家咨询意见。

  第四十条  违反本办法行为,法律法规(guī)另有规(guī)定的,从其规(guī)定。

  第四十一条  歷史建筑所在地人民政府或者相关(guān)部门及其工作人员,擅自指令拆除或者迁移列入歷史建筑保护(hù)名录或者列为预(yù)先保护(hù)对(duì)象的歷史建筑,造成严(yán)重后果的,由有权(quán)机(jī)关(guān)对(duì)其主要负(fù)责(zé)人和直接责(zé)任人依法给予处分。

  第四十二条  负(fù)有歷史建筑保护(hù)管理职责(zé)的行政机(jī)关(guān)及其工作人员在歷史建筑保护(hù)工作中滥用职权(quán)、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权(quán)机(jī)关(guān)对(duì)其主要负(fù)责(zé)人和直接责(zé)任人依法给予处分,构(gòu)成犯罪的,依法追究刑事责(zé)任。

第六章 附  则

  第四十三条  本办法自2024年3月1日起施行。

 

关(guān)联(lián)阅读: 《无锡市歷史建筑保护(hù)管理办法》政策解读 

关(guān)联(lián)阅读: 市政府例行新闻发(fā)布会(huì) 

图解:《无锡市歷史建筑保护(hù)管理办法》

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